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扶贫攻坚:保险具有独特作用与巨大潜力

来源: 作者: 发布时间:2016-07-26

  脱贫攻坚可以培育新的经济增长点,有效拉动投资、化解过剩产能,刺激消费、拉动内需,并且提高保险密度和保险深度。通过保险的大数法则和风险分散机制,放大财政资金使用效应,在更大范围内实现扶贫开发资源的优化配置,通过保险资金运用,可以帮助贫困地区从“输血式”发展向“造血式”发展转变。

  保险业助力供给侧结构性改革又有了新思路。日前,国务院扶贫办主任刘永富在中国保监会和国务院扶贫办联合召开的保险业助推脱贫攻坚工作电视电话会议上指出,保险扶贫对防范和化解脱贫攻坚过程中的风险具有不可替代的重要作用,脱贫攻坚不是负担,可以培育新的经济增长点,有效拉动投资、化解过剩产能,刺激消费、拉动内需,并且提高保险密度和保险深度。

  通过助推脱贫攻坚工作,保险业将对接贫困群众、弱势群体的保险保障需求,发展地方特色保险业务,打开新的市场空间,从而助推供给侧结构性改革,形成增长新引擎。

  保险与扶贫具有天然联系

  党中央、国务院高度重视保险扶贫工作,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调,“新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜”。李克强总理在6月8日国务院常务会议上指出,“实施健康扶贫工程,要加大对大病保险的支持力度”。汪洋副总理今年以来已先后6次就保险扶贫工作作出重要批示,肯定保险助推脱贫攻坚成绩可喜,潜力仍大,指出要瞄准建档立卡贫困人口,发挥保险作用,仍然大有作为,要求与建档立卡人口进一步精准对接。使保险的大数法则更精准地让“穷人”受益,更好地体现精准扶贫的要求。在6月17日国务院召开的金融精准扶贫电视电话会议上,汪洋副总理特别指出,强化金融扶贫,是打赢脱贫攻坚战的关键之举。要研究如何借助保险来减少因病因灾返贫,注重用保险来守住来之不易的脱贫成果。

  对此,保监会主席项俊波在会上指出,保险本身是一个扶危济困的行业,直接面向广大的贫困人口和社会弱势群体。保险与扶贫具有天然的内在联系,有着独特的体制机制优势。

  事实正是如此,通过保险市场化机制对受灾贫困人口进行精准补偿,实现对贫困的精准去除和赔款的“点对点”滴灌投放,有助于提高扶贫开发的科学性和精准性;通过保险的大数法则和风险分散机制,放大财政资金使用效应,在更大范围内实现扶贫开发资源的优化配置;除灾害补偿外,保险所具有的增信功能可以帮助贫困户更便捷地获得贷款,通过保险资金运用,可以帮助贫困地区从“输血式”发展向“造血式”发展转变。

  保险扶贫应抓好重点工作

  “要突出抓好保险扶贫重点工作。”刘永富表示,保障贫困人口稳定脱贫,需要切实防范化解生产和生活风险。

  具体而言,在防范生产风险和市场风险方面,应创新特色农产品保险,把建档立卡贫困户的农特产品纳入保险范围,保成本、保价格、保产值,增强抵御自然灾害和农业生产事故以及市场销售和价格下跌等风险的能力。在防范生活风险和健康风险方面,主要是创新医疗健康保险和防范自然灾害给贫困人口生活带来的风险。当前,因病致贫、因病返贫是贫困户最主要的致贫返贫原因。去年底,全国建档立卡贫困户中,因病致贫户占到44.1%,是第一大致贫原因,患重病240万人,患慢性病960万人,一人得病、全家致贫,一人得治,全家脱贫。各地应结合实施健康扶贫工程,确保基本医疗保险和大病保险对建档立卡贫困人口全覆盖,支持商业保险机构创新健康保险产品,提升贫困人口医疗保障水平。

  项俊波指出,保险业助推脱贫攻坚,首先,应大力发展农业保险,防止人民群众“因灾致贫、因灾返贫”。今年入汛以来,南方发生持续阴雨和洪涝灾害,目前农业保险预估赔款已接近20亿元。其次,应积极承办大病保险,防止人民群众“因病致贫、因病返贫”。云南昭通、江西赣州等地还为农村建档立卡贫困人口购买补充医疗保险,为扶贫对象提供兜底医疗保障。再次,应着力开展民生保险,兜住贫困群体生产生活风险底线。保险业应开发出各类保障适度、保费低廉的小额人身保险,为贫困人群基本生活资料和主要劳动力提供风险保障。最后,应创新支农融资方式,积极助推产业脱贫。通过保单质押、小额贷款保证保险和保险资金直接投资,有效缓解贫困群众贷款难、贷款贵的问题。保险业在25个省市、73个地市开展了小额贷款保证保险试点。

  扶贫部门将提供支持配合

  近年来,保险业积极履行社会责任、服务经济社会大局,充分发挥保险机制的精准优势和功能作用,大力发展农业保险、大病保险、民生保险,创新支农融资方式,在助推脱贫攻坚方面取得了积极成效,涌现出一大批可复制、可推广的经验典型,如河北阜平“金融扶贫、保险先行”模式、宁夏“脱贫保”模式、云南昭通医疗费用“一站式报销”模式、河南兰考“脱贫路上零风险”模式等。

  刘永富要求,各级扶贫部门要将保险扶贫纳入脱贫攻坚总体部署,支持配合保险监管部门和保险机构,全面落实保险扶贫政策。一要将保险纳入各级扶贫规划及政策支持体系,运用保险工具防范化解脱贫攻坚风险,提高扶贫资金使用效率,并积极争取地方政府对扶贫保险给予保费补贴。二要与保险监管部门和保险机构建立工作联动长效机制,尽快实现建档立卡信息与保险信息对接,建立专项统计监测制度和政策实施成效评估制度,动态追踪保险扶贫工作进展情况。三要充分发挥贫困驻村工作队、第一书记和村两委等基层组织的作用,加大保险政策宣传和产品介绍,帮助贫困户办理参保手续和理赔事宜,让贫困户享受到便捷高效的保险服务。四要会同保监部门及时总结各地保险扶贫好的做法、成功案例和工作成效,宣传表彰先进,推广典型经验,营造良好氛围,凝聚正能量。

  正如7月21日项俊波在“十三五”保险业发展与监管专题培训班上所言,“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,经济社会发展将为保险业发展提供广阔的空间,改革和政策红利的全面释放将为保险业注入强大的动力,全行业要提高认识,服务国家供给侧结构性改革重大战略,构筑保险民生保障安全网,守住系统性风险底线,加快推进现代保险强国建设。

    责任编辑:中国布衣天下图谜

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